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背景鏈接

2021年政府工作報告指出：

扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動煤炭清潔高效利用,大力發(fā)展新能源,在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍,促進新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用,培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場,完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策,設(shè)立碳減排支持工具。中國作為地球村的一員,將以實際行動為全球應(yīng)對氣候變化作出應(yīng)有貢獻。

公考角度解讀

[內(nèi)涵]

碳中和也稱作“二氧化碳凈零排放”，是指企業(yè)、團體或個人測算在一定時間內(nèi)，直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。

[原因]

氣候變化是當今人類面臨的重大全球性挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對氣候變化是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是加強生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)美麗中國目標的重要抓手，是我國履行負責(zé)任大國責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運共同體的重大歷史擔當。

一直以來，我國堅定不移實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，參與和引領(lǐng)全球氣候治理，應(yīng)對氣候變化工作取得明顯成效，有力促進了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護。同時也要看到，生態(tài)環(huán)保任重道遠，實現(xiàn)二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景任務(wù)十分艱巨，應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的統(tǒng)籌融合有待加強。

當前我國的碳排放總量和排放強度比較高。我國處在工業(yè)化、城市化發(fā)展階段，需要大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高耗能原材料產(chǎn)業(yè)的比重較高。我國大量的碳排放集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，并不是老百姓消費導(dǎo)致的。

我國當前仍處于工業(yè)化和城市化發(fā)展階段中后期，對未來經(jīng)濟增速仍有較高預(yù)期，盡管加大節(jié)能降碳力度，但能源總需求一定時期內(nèi)還會持續(xù)增長，二氧化碳排放也呈緩慢增長趨勢。

對我國來說，二氧化碳排放達峰時間越早，峰值排放量越低，就越有利于實現(xiàn)長期碳中和目標。

[意義]

碳中和的提出，表明了黨中央加快我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的堅定決心，體現(xiàn)了我國主動承擔應(yīng)對氣候變化國際責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔當。新的碳達峰目標與碳中和愿景的提出，有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，減緩氣候變化帶來的不利影響，為推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供新契機，注入新動力。做好碳達峰、碳中和工作，不僅影響我國綠色經(jīng)濟復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展、引領(lǐng)全球經(jīng)濟技術(shù)變革的方向，而且對保護地球生態(tài)、推進應(yīng)對氣候變化的國際合作具有重要意義。

[參考對策]

要調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我們通過發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，嚴格控制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能夠減少能源消費的增長，控制能源消費的總量，促使單位GDP能耗比較快速地下降，來抵消由于經(jīng)濟增長所帶來的二氧化碳排放增加，從而實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。

能源低碳轉(zhuǎn)型是重要內(nèi)容。“十四五”要采取有效措施控制化石能源消費，推動煤炭消費盡早達峰。實施更加嚴格的控煤措施，大力發(fā)展非化石能源，光伏、風(fēng)電等新能源的消納能力，積極開發(fā)可再生能源制氫等先進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。推進電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源的電力交易和調(diào)度機制。

推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，推進工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域協(xié)同治理，鼓勵各地積極探索協(xié)同控制的創(chuàng)新舉措和有效機制。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，營造全社會共同參與綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。

【申論范文】

綠色發(fā)展 打造社會共識

無論前方的困難有多大，當前綠色發(fā)展已經(jīng)成為全國上下的基本共識。總書記一路考察的諄諄叮囑、語重心長，彰顯了黨中央堅持綠色發(fā)展、推進新時代生態(tài)文明建設(shè)的意志和信心，也引領(lǐng)全國人民行動起來，企業(yè)堅持綠色生產(chǎn)做綠色發(fā)展的引領(lǐng)者，居民也要積極垃圾分類。如此，必然能夠在生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中邁出堅定步伐，在建設(shè)美麗中國上取得實實在在的成效。

前幾年人們還在談霾色變，通過這幾年的鐵腕治理和全社會的自覺行動，我們的生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了實打?qū)嵉某尚А＝衲耆珖鴥蓵陂g，首都北京美麗的藍天白云，在代表委員們的手機里刷了屏。隨著京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理持續(xù)推進，北京的空氣質(zhì)量顯著改善。放眼全國，空氣更清新、河水更清澈、大地更清潔的景象，如今隨處可見，人們的生態(tài)環(huán)境獲得感日益增強。這是因為，黨的十八大以來，我國把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國理政突出位置，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，攻城拔寨，闖關(guān)奪隘;這是因為，14億中國人珍愛環(huán)境、呵護自然，全力推動生態(tài)文明建設(shè)進入快車道。

生態(tài)文明建設(shè)如同一面廣角鏡，折射出追求綠色生產(chǎn)方式和生活方式的發(fā)展理念，照見協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗的大局觀、整體觀，見證對子孫后代負責(zé)、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史擔當。我們的綠色發(fā)展理念，不僅對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型起到倒逼作用，也通過垃圾分類節(jié)能減排等措施，實實在在推動了人民生活方式的轉(zhuǎn)變。這種社會共識的建立進一步把把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大。

共識形成后重在落實，制度的生命力在于執(zhí)行。保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，就要堅持方向不變、力度不減、標準不降，確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標，擦亮全面建成小康社會的綠色底色。國家還要通過繼承和發(fā)揚愛國衛(wèi)生運動優(yōu)良傳統(tǒng)、持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動、加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度等舉措，切實解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題。公民要增強環(huán)保意識，告別長期以來養(yǎng)成的習(xí)慣，堅持垃圾分類和低碳生活，促使自己選擇更綠色的生活方式。

人不負青山，青山定不負人。堅持綠色發(fā)展，打造社會共識，不能因為遇到困難和挑戰(zhàn)，就動搖、松勁、開口子，放松對環(huán)境的要求。各級黨委和政府，廣大企業(yè)和公眾，大家勠力同心，堅持不懈推進綠色發(fā)展，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，定能讓全面小康的成色更足，讓美麗中國的愿景早日變?yōu)楝F(xiàn)實，為建設(shè)一個潔凈美麗的世界作出更大貢獻。

【申論范文】

綠色發(fā)展 打造社會共識

無論前方的困難有多大，當前綠色發(fā)展已經(jīng)成為全國上下的基本共識。總書記一路考察的諄諄叮囑、語重心長，彰顯了黨中央堅持綠色發(fā)展、推進新時代生態(tài)文明建設(shè)的意志和信心，也引領(lǐng)全國人民行動起來，企業(yè)堅持綠色生產(chǎn)做綠色發(fā)展的引領(lǐng)者，居民也要積極垃圾分類。如此，必然能夠在生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中邁出堅定步伐，在建設(shè)美麗中國上取得實實在在的成效。

前幾年人們還在談霾色變，通過這幾年的鐵腕治理和全社會的自覺行動，我們的生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了實打?qū)嵉某尚А＝衲耆珖鴥蓵陂g，首都北京美麗的藍天白云，在代表委員們的手機里刷了屏。隨著京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理持續(xù)推進，北京的空氣質(zhì)量顯著改善。放眼全國，空氣更清新、河水更清澈、大地更清潔的景象，如今隨處可見，人們的生態(tài)環(huán)境獲得感日益增強。這是因為，黨的十八大以來，我國把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國理政突出位置，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，攻城拔寨，闖關(guān)奪隘;這是因為，14億中國人珍愛環(huán)境、呵護自然，全力推動生態(tài)文明建設(shè)進入快車道。

生態(tài)文明建設(shè)如同一面廣角鏡，折射出追求綠色生產(chǎn)方式和生活方式的發(fā)展理念，照見協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗的大局觀、整體觀，見證對子孫后代負責(zé)、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史擔當。我們的綠色發(fā)展理念，不僅對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型起到倒逼作用，也通過垃圾分類節(jié)能減排等措施，實實在在推動了人民生活方式的轉(zhuǎn)變。這種社會共識的建立進一步把把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大。

共識形成后重在落實，制度的生命力在于執(zhí)行。保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，就要堅持方向不變、力度不減、標準不降，確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標，擦亮全面建成小康社會的綠色底色。國家還要通過繼承和發(fā)揚愛國衛(wèi)生運動優(yōu)良傳統(tǒng)、持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動、加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度等舉措，切實解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題。公民要增強環(huán)保意識，告別長期以來養(yǎng)成的習(xí)慣，堅持垃圾分類和低碳生活，促使自己選擇更綠色的生活方式。

人不負青山，青山定不負人。堅持綠色發(fā)展，打造社會共識，不能因為遇到困難和挑戰(zhàn)，就動搖、松勁、開口子，放松對環(huán)境的要求。各級黨委和政府，廣大企業(yè)和公眾，大家勠力同心，堅持不懈推進綠色發(fā)展，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，定能讓全面小康的成色更足，讓美麗中國的愿景早日變?yōu)楝F(xiàn)實，為建設(shè)一個潔凈美麗的世界作出更大貢獻。

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（責(zé)任編輯：李明）