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　　4.我國現代化正從“點”向“面”發展和，對于區域的合理布局和規劃提出了更高的要求，中國各個區域經濟板塊之間的發展渴望，可以用“爭先恐后”來形容。從點狀拉動到各個大經濟圈、城市群組團式拉動，中國經濟展現新的發展格局。從武漢經濟圈、南京都市圈、長株潭城市群、中原城市群、成渝經濟圈、安徽沿江城市帶到江西昌九工業走廊，中西部地區城市經濟圈和經濟帶露出端倪。東北也不甘落后，沈陽城市群浮出水面。渤海灣山東半島城市群已具雛形。陜甘寧川的區域合作、西隴海蘭新線經濟帶、長江上游經濟帶、南寧貴陽昆明經濟區等一批各具特色的經濟區和經濟帶，成為推動西部大開發的重要力量。

　　5.區域經濟是指一定區域范圍內的經濟活動。統籌區域經濟，促進地區協調發展，縮小區域間的發展差距，是我國經濟社會發展的一個重要原則。改革開放以來，各地區都有很大發展，但地區發展的差距也在擴大。統籌區域發展，縮小區域間的發展差距，不但是經濟問題，也是政治問題，不僅關系現代化建設的全局，也關系社會穩定和國家的長治久安。促進區域協調發展，改變區域之間發展差距拉大的趨勢，是實現社會和諧的重要條件，是全面建設小康社會的重要要求，也是落實科學發展觀的重要舉措。

　　我國區域經濟的協調發展，主要是處理好東部和中西部的關系、沿海和內地的關系。新中國成立以來，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體，積極探索適合中國國情的社會主義建設道路，提出了事關社會主義建設大局的十大關系問題，其中就包括東西部發展的重大問題。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體，立足現實，面向未來，為我國指定了“三步走”的發展戰略，提出了包括促進東西部地區經濟合理布局和協調發展的“兩個大局”思想。的黨的第三代領導集體，根據鄧小平的“兩個大局”思想，在黨的十五屆四中全會上明確提出實施西部大開發戰略，這是面向新世紀新形勢新任務而作出的重大的決策。黨中央提出了通過幾十年的乃至整個世紀的艱苦努力，建設一個經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山河秀美的西部地區的戰略目標。進入新世紀，的黨中央根據我國當前區域發展的實際情況和全面推進現代化建設的要求，進一步提出了促進地區協調發展的戰略布局：繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區的崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成分工合理、特色明顯、優勢互補的區域產業結構，推動各地區共同發展。

　　6.望著遠處隱約浮現的片片沙丘，63歲的加木參目光里流露出一絲茫然。“這里也養活不了多少牲畜了。”他嘆息道。

　　這位世代以游牧為生的藏族老人，帶著一家六口在甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣阿萬倉鄉放牧著300多頭牛羊。然而，甘南地區草地年復一年地退化，使加木參一家的生活舉步維艱。加木參說：“我羨慕我的朋友卓瑪加現在的生活。”

　　去年，卓瑪加一家五口告別游牧，帶著90多只牦牛在政府專門為牧民興建的碌曲縣尕秀新村定居下來。新村挨著通往州府合作市的公路。由于政府提供補貼，卓瑪加只花了3萬塊錢就買下了一套價值6.2萬元的住房，還第一次喝上了自來水、看上了有線電視，并正在準備給圈養的牦牛修建溫室棚舍。

　　被稱為中華文明搖籃的九曲黃河，像生命線一樣橫貫西北和華北人口稠密區。甘南州補給著黃河源區約一半的涇流量，然而，長期的過度放牧和開發，已使這里出現了200 多公里長的沙丘，草原承載量比50年前下降了約50%。據有關專家測算，黃河中下游因洪災或斷流造成的損失中，20%以上與甘南及以上地段的生態受損有關。

　　據聯合國環境規劃署估算，中國每年因生態環境惡化所造成的損失，至少占其GDP的8%。目前，中國水土流失面積約占國土面積的40%，每年相當于損失1000萬畝耕地;荒漠化面積約占國土面積的30%，近4億人口受到威脅;可利用草地30多億畝，退化面積達85%。

　　7.2008年3月8日上午，福建省委書記盧展工、省長黃小晶與鐵道部黨組書記、部長劉志軍在鐵道部商談加快海峽西岸鐵路網建設問題，并簽署《關于推進海峽西岸經濟區新一輪鐵路建設的會議紀要》，海峽西岸經濟區迎來新一輪鐵路建設高潮。

　　鐵道部部長劉志軍說，海峽西岸的區位優勢非常好，東邊是長三角，南邊是珠三角，內地是長江流域，北面是臺灣，要把這樣的區位優勢和地理優勢變成資源優勢、市場優勢，很大程度上需要鐵路網的支撐。

　　掃除基礎設施障礙是福建實現跨越性發展繞不過去的一關，對其他區域發展而言也是如此。

　　8.當前區域經濟發展與行政區劃之間的矛盾日益凸顯。比如，目前地區保護行為更加隱蔽，已由過去禁止本地資源外流為主轉變為限制外地產品進入當地市場為主;保護手段則由直接下發“紅頭文件”轉變為制定一些只有當地產品才具備的所謂技術、質量、環保或安全標準，達到限制外地產品的目的;保護范圍也從產品擴大到勞動力、資金等生產要素。

　　而以鄰為壑、競相讓利，也導致一些地區可利用土地迅速減少，有些地區幾乎已無土地可供，國家和地方稅收流失、在出口貿易中競相壓價導致企業利潤壓縮并頻遭“反傾銷”，并造成生態環境損害，危及可持續發展。

　　而在一些似乎已成型的區域整合中，也存在名存實亡的情況。地方政府為了維護局部利益，從未停止“龍頭”之爭，各種“利己排他”性的法規和政策出臺，阻礙資本和商品的自由流動，造成了各地區基礎設施建設的不協調，產業的同構和低水平重復建設，使得相當多的整合資源、協調合作只是停留在口頭上，并未帶來實際的好處。這些問題的存在，嚴重制約了區域經濟的整合發展，制約了中國經濟增長活力的進一步發揮。因此，需要區域間協調機制的建立和完善，從而有利于跨省區要素流動，發揮出區域經濟的活力。

　　9.《?望》周刊載文指出，區域協調發展部分，是“十一五”規劃綱要的一大“亮點”。各地如何在國家規劃的“一盤棋”中找準位置，同時又能發揮主動性，極為關鍵。

　　據中國社會科學院工業經濟研究所研究員魏后凱介紹，過去中國制定的規劃主要是按大區或地帶來安排全國經濟布局，由于各地帶內的差異較大，中央對各地帶發展的規劃設想往往停留在紙面上，很難具體落實。此次規劃則提出了構建區域發展的框架，即在中國國土范圍內，根據不同地區的資源環境承載條件，劃定“優化開發區”、“重點開發區”、“限制開發區”和“禁止開發區”等，明確不同區域的功能定位，并制定相應的政策和評價指標。對四大主體功能區實行分類管理的區域政策，在財政政策、投資政策、產業政策、土地政策、人口管理政策等方面實行區別對待。與之對應的績效評價和政績考核體系也有不同的具體要求：對優化開發區域，要強化經濟結構、資源消耗、自主創新等評價，弱化經濟增長的評價;對重點開展區域，要綜合評價經濟增長、質量效益、工業化和城鎮化水平等;對限制發展開發區域，要突出生態環境保護等評價，弱化經濟增長、工業化和城鎮化水平的評價;對禁止開發區域，主要評價生態環境保護。

　　在魏后凱看來，如果措施得力，將會進一步國家規劃對地方規劃的指導性，有利于國家規劃在各區域的有效實施，并且將改變過去如果國家或上級規劃不能反映各地區的實際情況所產生的“一刀切”現象。

　　而事實上，在魏后凱看來，中央規劃與地方規劃之間確實存在著一些錯位和不協調問題，其主要表現為：國家規劃在某些方面不能較好地反映各地的實際情況，因而實際制定和實施過程中容易產生“一刀切”現象;一些地方規劃缺乏特色和可操作性，不能發揮本地的自主性和優勢;受財政動機、擴大就業及突出政績等因素影響，一些地方規劃未能因地制宜和量力而行，出現過分強調本地利益、違背科學發展觀和全國一盤棋等問題。

　　魏后凱指出，地方政府在產業發展導向上一定要有所為，有所不為，突出特色經濟，確定主導優勢產業;而要與全局協調，則必須改革規劃體制，劃定中央政府與地方各級政府的事權，明確各級政府在規劃方面的職責分工。

　　中央民族大學法學院教授熊文釗亦指出，在規劃問題上，全國統一協調與充分調動地方發展積極性都很重要：“全國規劃對于實現國家戰略目標、彌補市場失靈、有效配置公共資源、促進共同富裕等，意義重大，不可取代”，中央政府應在戰略規劃、因地制宜、整體協調的原則下，根據不同地方政府的資源狀況、發展潛力、地區優勢實行有區別的區域發展政策，逐步完善中央和地方的分級管理體制。

　　10.隨著西部大開發和中部崛起戰略的加速推進，中國已初步形成東部發展、西部開發、中部崛起和東北振興的四大區域經濟格局。

　　據國家發改委政策研究室報告稱，各個區域的經濟發展各具特色。東部地區出臺了促進現代服務業發展的政策措施，推動現代物流、金融服務、科技服務、信息服務和文化創意等產業迅速發展。今年上半年東部10省市的第三產業增速居四大區域首位，第三產業增加值占全國的比重繼續。

　　中部地區能源原材料工業發展加快，山西、河南、安徽等省大型煤炭基地建設積極推進，鋼鐵、有色等原材料工業在穩步發展的同時加快了整合步伐，工程機械、電動機車、數控系統等裝備制造業產業快速發展。

　　西部地區立足資源優勢，大力發展特色優勢產業。一些能源、礦產資源大省努力延長產業鏈，產業整體競爭力。內蒙古把發展以煤化工為重點的化學工業和有色金屬加工業放到更加突出的地位，促進化工產業向精細化工方向發展，促進有色金屬工業向深加工和終端產品延伸。

　　東北3省繼續推進工業結構調整，以沈陽機床、大連機床、北方重工、沈陽遠大等為代表的一批大型裝備制造企業保持快速發展勢頭，同時作為中國重要的商品糧基地，農產品加工業穩步發展。

　　11.行政區發展是經濟區域發展的基礎，經濟區域發展是行政區高水平、快速度和可持續發展的重要條件。各個行政區的資源和要素數量是有限的，品質也有很大差別。超越行政區以拓展經濟區域，推進區域發展，有利于資源和要素在更大范圍流動和重組，實現各行政區的優勢互補，促進資源和要素的優化配置，從而促進經濟結構的調整與升級，經濟運行的質量和效益。如果各個行政區政府能夠站在全局的高度，用開放的思維和符合市場規律的方式管理經濟活動，則行政區的發展和經濟區域的發展就會融為一體、相互促進。也只有這樣，才能形成區域協調發展的基礎。但一些行政區從局部利益出發，運用各種手段實施地區封鎖和市場分割，其結果不僅妨礙了區域發展，也直接影響了自身發展，導致產業結構老化、低水平重復建設嚴重、經濟效益低下。

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（責任編輯：李明）